外汇是货币行政当局（中央银行、货币机构、外汇平准基金组织以及财政部）以银行存款、财政部库券、长短期政府证券等形式保有的在国际收支逆差时可以用作支付使用的国际支付手段或债权。
本题可从以下几点回答：
（1）主体：货币行政当局（中央银行、货币机构、外汇平准基金组织以及财政部）；
（2）形式：银行存款、财政部库券、长短期政府证券等；
（3）何时：在国际收支逆差时；
（4）作用：用作支付使用的国际支付手段或债权。
