拥塞控制主要考虑端系统之间的网络环境，目的是使网络负载不超过网络的传送能力；而流量控制主要考虑接收端的数据接收与处理能力，目的是使发送端的发送速率不超过接收端的接收能力。另外，拥塞控制的任务是确保网络能够承载所达到的流量；而流量控制只与特定的发送方和特定的接收方之间的点到点流量有关。
流量控制与拥塞控制考虑问题、目的、任务方面的不同：
（1）拥塞控制——端系统之间的网络环境、网络负载不超过传送能力、确保网络能够承载流量
（2）流量控制——接收端的数据接收与处理能力、发送速率不超过接收能力、发送方和接收方间的点到点流量
