盛京（今辽宁）是清的特别行政区，其行政体制具有特殊性。鸦片战争后原有的行政体制难以发挥作用。1875年清政府批准对其进行改制。主要是破除满汉界限和政出多门的情况。东北地区由军事统治向民政管理转变的开始。
