上行意见的权威性有待于上级机关的确定
下行意见只有得到上级机关的同意和批准，才具备指导作用
下行意见一经发出，就具备了权威性、执行性
平行意见主要发挥参考作用
上行意见和下行意见的不同特点： (1)权威性形成的过程不同：上行意见的权威性有待于上级机关的确定，下行意见的权威性不需要任何机关单位的批准和同意，意见一经发出，就具备了权威性、执行性。 (2)指导性作用的程度不同：上行意见只有得到上级机关的同意和批准，才具备指导作用。下行意见，一部分要求贯彻执行，有较强的指导制约作用，还有部门意见，主要是参照执行，具有一定的指导性，下行意见分别发挥领导和指导作用，平行意见主要发挥参考作用。
