抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人制定规制规则的行为，包括行政立法和制定行政规范性文件行为。
本题可按这样的思路来作答：主体+行为+类型。
主体：行政主体。
行为：运用行政权，针对不特定相对人制定规制规则。
类型：行政立法，制定行政规范性文件。
