统治阶级内部的关系
被统治阶级内部的关系
统治阶级与被统治阶级之间的关系
不同利益集团之间的关系
市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系，即根据统治阶级内部阶层、社会集团力量对比的变化，以及经济发展水平、政治体制和历史传统等的变迁，调整和选择市政体制的特定形式，以适应处理统治阶级内部关系新情况的需要。
