行政规范性文件的性质：
首先行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法；其次，行政规范性文件不是一般政令，它具有普遍约束力；
第三，行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为；
第四，行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理、规范公民、法人和其他组织行为的政令。
本题得分关键在于答出以下性质：
（1）它是是一种特殊政令不是行政立法；
（2）它不是一般政令，具有普遍约束力；
（3）它是对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为；
（4）它是行政机关发布的用以对社会进行管理、规范公民、法人和其他组织行为的政令。
