特殊转移支付，是指在遭遇自然灾害、社会动乱等非常情况，以及国家的重大政策调整影响地方财政利益时，由上级政府支付给下级政府的特殊补助。
本题关键从两个方面解释“特殊转移支付”：
（1）“特殊”性：两种特殊法律事实。
（2）支付形式：上级→下级的特殊补助。
