[综合题]某县教育局拟充分利用自己的资源优势，设立再就业教育培训基地，并计划建设一幢20 层的教育培训大楼。由于局长出国考察未归，副局长又都不在家，秘书拟好文稿后，由办公室主任张XX 签发，并连夜送到了市教育局、劳动局局长家里。两天后，市教育局退回了文稿，上有局长的批文，大意是：此事很好，但要按程序办理。而市劳动局则没有回音。