制造舆论，宣传教育
贯彻政策，指导工作
沟通联络，商洽工作
参谋咨询，辅助决策
沟通联络，商洽工作：作为一种管理工具，公文的作用主要表现为“上传下达，左右联络”。各机关都不是独立存在的，总是在各个方面与其他机构或人员有着千丝万缕的联系。多数“法定公文”都具有沟通联络的作用，有些事务文书也具有这样的作用。
