[单选题]采用基金预算模式编制社会保障预算的缺点是()。

政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业

容易使社会保障预算的编制流于形式

涉及部门利益的重新调整，实施难度很大

政府参与过多，在“福利支出刚性”的影响下，易于给财政造成较大的负担

在基金预算模式编制社会保障预算的过程中，社会保险是其最大的信托基金，包括养老保险、医疗保险、失业保险等项目。社会保障预算收入来源主要是社会保障税、捐款和联邦基金的拨款，社会保障预算支出绝大部分用于福利，一小部分用于管理费，并反映基金结余及其投资情况。这种模式的优点是：独立于政府预算之外，接受社会公众的监督，其运营均依法进行，透明度高，政府参与的程度小，有利于财政运行。其缺点是：政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业。