[单选题]下列关于城市规划作用的表达，正确的是(　　)。

A项，城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性，需要公共部门对各类开发进行管制，从而使新的开发建设避免对周边地区带来负面的影响，从而保证整体的效益。B项，城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。C项，公共设施(如学校、公园、游憩场所、城市道路和供水、排水、污水处理等等)公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等都可称为“公共物品”，并未涉及公共服务保障体系。D项，城市规划以预先安排的方式、在具体的建设行为发生之前对各种社会需求进行协调，从而保证各群体的利益得到体现，同时也保证社会公共利益的实现。而非按照经济收益最大化原则。