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（1）“困末作而利本事”即重农抑商的政策。商鞅规定：凡努力于耕织而生产粟帛多的人，可以免除本身徭役；凡经营商业、图谋末利和因懒惰而贫穷的，将连同妻子儿女没入官府为奴婢。
（2）“末作”古代指工商业，“本事”在古代多指“本身所事”或“农业”。所以答案选D。
